随着全球对森林保护的关注日益提升，欧盟于2023年6月29日正式发布了《欧盟零毁林产品法规》（EUDR，Regulation (EU) 2023/1115）。该法规旨在确保进入欧盟市场的产品不与全球森林砍伐和森林退化相关。对于向欧盟出口相关产品的中国企业而言，EUDR合规已成为必须正视的市场准入要求。

一、EUDR认证是什么？

EUDR的全称是欧盟零毁林产品法规（EU Deforestation Regulation），是欧盟“绿色新政”的重要组成部分。其核心目标是：确保进入欧盟市场的特定商品在生产、加工过程中未导致原始森林或高保护价值森林的破坏。

简单来说，EUDR要求企业证明其产品不来自2020年12月31日之后被砍伐的土地，且生产过程未导致森林退化，同时符合生产国的相关法律。不合规的产品将被禁止进入欧盟市场，企业还可能面临高额罚款。

需要特别澄清的是：EUDR并非一个可以申请并获得的“认证证书”，而是一项强制性的法律义务。企业需要做的是建立一套完整的尽职调查体系，并向欧盟提交尽职调查声明（Due Diligence Statement，简称DDS），以证明其产品符合法规要求。

二、EUDR针对什么产品？（EUDR产品范围）

EUDR适用于7大类初级商品及其衍生产品：

此外，以这些原料为基础进行深加工的产品——如巧克力（可可）、轮胎（橡胶）、家具（木材）等——也属于EUDR的管控范围。值得注意的是，产品是否受EUDR管控与价格或体量无关，关键看产品是否在法规附件一的清单中。

关于包装材料的特别说明：专门用于支撑、保护或运载其他产品的包装材料，如果不在欧盟市场作为独立商品流通买卖，通常不受EUDR管控。

三、EUDR认证都需要什么材料？

EUDR合规所需材料的核心是支撑尽职调查声明（DDS）真实性、准确性和完整性的证据。根据尽职调查的三个法定步骤，所需材料可分为以下几类：

1. 产品与供应链基础信息

• 产品HS Code、产品名称（木材类需提供拉丁学名）

• 出口产品净重量

• 上下游企业的名称、地址和联系方式

• 原材料的生产国信息

2. 无毁林证明（地理溯源）

这是EUDR最具挑战性的要求：

• 精确的地理坐标：需提供生产原料所有地块的经纬度坐标（至少六位小数）

• 面积小于4公顷的地块提供中心点坐标即可；面积≥4公顷的地块需提供勾勒地块多边形轮廓的坐标点

• 生产或收获的具体日期/时间范围，证明发生在2020年12月31日之后

• 生产地卫星图

3. 合法生产证明

• 土地所有权证书、租赁合同

• 采伐许可证、森林经营计划

• 环境影响评估报告、排污许可

• 劳工保护政策文件

• 完税证明等

4. 风险评估相关材料

• 内部风险评估报告（记录评估方法、过程、结论）

• 风险缓解措施方案

• 非低风险国家的产品需提供详细的风险评估和缓解措施

5. 企业资质证明

• 营业执照、注册信息等

所有尽职调查相关文件需保存至少5年，以备欧盟监管部门抽查。

四、EUDR认证流程

EUDR合规的核心是尽职调查（Due Diligence） ，可分解为以下关键步骤：

第一步：确认产品是否在管控范围内

首先确认你的产品是否属于上述7大类商品及其衍生产品。只有确认落入EUDR范围后，才需要进一步准备合规材料。

第二步：收集供应链数据

收集产品产地的精确地理坐标，追溯从原材料到成品的完整供应链信息。这是整个流程中工作量最大、也最关键的一环。

第三步：风险评估

基于收集的信息，评估产品来源地是否存在2020年12月31日后发生毁林或森林退化的风险，以及是否违反生产国相关法律。

第四步：风险缓解

如评估发现风险，需采取措施将其降至可忽略水平，例如要求供应商提供第三方认证（如FSC/PEFC），或更换供应商。

第五步：提交尽职调查声明（DDS）

向欧盟的尽职调查信息系统提交DDS。国内出口商通常无需直接申报DDS，但需将产品的合规信息传递给欧盟下游客户，以便其完成DDS申报。建议提前1-2个月向客户传递完整合规信息。

第六步：记录保存与持续监控

所有文件（包括地理数据、风险评估报告、DDS等）必须保存至少5年，并持续监控和更新。

五、EUDR认证一般多少钱？（EUDR认证费用）

EUDR合规没有固定的价格，费用因企业规模、供应链复杂程度等因素而有显著差异。

主要影响因素

企业规模与供应链复杂度是最核心的因素。研究显示，合规成本占中小企业年收入的比例（约0.17%）可能高于大型企业（约0.06%），但平均合规成本仅占年收入的0.1%左右。

其他影响因素包括：

• 供应链的地理来源：原料来自毁林高风险地区的，尽职调查更复杂、成本更高

• 技术手段的应用：采用区块链、卫星遥感等技术虽前期投入较高，但能提高效率

• 现有的管理体系：已获得ISCC等可持续认证的企业，可在此基础上增加EUDR合规服务，成本相对更低

成本构成

合规的直接成本主要包括：建立和维护尽职调查体系的费用、购买追溯软件、支付卫星监控服务费、聘请顾问、员工和供应商培训等。

降低成本策略

• 尽早规划与启动，避免匆忙应对产生的额外成本

• 整合与简化供应链，减少中间环节

• 关注法规最新动态，充分利用简化政策

六、EUDR认证机构

虽然EUDR本身不是一项“认证”，但企业可以通过获得认可的认证机构的服务来证明合规。目前市场上主流的EUDR相关认证机构和服务包括：

SGS：中国首家获得FSC欧盟零毁林法案（EUDR）法规模块认可的认证机构。SGS可提供FSC EUDR法规模块认证、EUDR产销监管链差距分析及验证声明、EUDR尽职调查差距分析及验证声明等服务。

Intertek（天祥集团） ：全球仅有的两家获得模块认可、可同时提供FSC EUDR模块和PEFC EUDR尽职调查系统（DDS）模块的认证机构之一。

TÜV莱茵：提供专业的供应链评估与认证服务。

企业可根据自身产品类型和目标市场，选择合适的认证机构进行合规建设。

七、EUDR认证和FSC认证有什么区别？

EUDR和FSC虽然都关注森林保护，但两者在性质、目的和范围上有本质区别：

两者的关联

FSC认证可以作为EUDR合规的有力辅助工具，但不能自动免除EUDR的尽职调查义务。FSC认证可以作为风险评估的一部分，提供有价值的信息和流程支持，但企业仍需对提交给欧盟的尽职调查声明负全责。

通过FSC认证并增加EUDR模块，可以利用FSC区块链技术完成风险评估，简化EUDR尽职调查流程。但企业仍需额外提供EUDR合规性证据。

八、EUDR有证书吗？

严格来说，EUDR没有传统意义上的“认证证书” 。如前所述，EUDR是一项强制性的法律义务，而非一个可以申请获得的认证。

企业合规的最终成果是尽职调查声明（DDS） ——一份提交给欧盟当局的正式声明，确认产品不造成森林砍伐、合法生产、已完成尽职调查。受EUDR管控的产品进入欧盟市场或从欧盟市场出口，都需要在指定的欧盟信息系统上申报并获得DDS编号。

不过，企业可以通过获得FSC EUDR法规模块认证或PEFC EUDR尽职调查系统模块认证等方式，借助第三方认证机构的背书来证明其合规性。这些模块认证是对企业合规体系的认可，但并不能替代DDS的申报义务。

九、EUDR豁免

EUDR法规在特定情况下设有豁免条款，主要包括以下几类：

1. 低风险国家的简化义务

欧盟将欧盟成员国、美国、加拿大、澳大利亚和中国列为 “低风险”国家。来自这些国家且直接向欧盟销售产品的小微供应商，仅需一次性提交场地邮政地址声明，即可免除整套尽职调查义务。

2. 小微企业缓冲期

根据EUDR修订提案，中大型企业实施日期为2025年12月30日，小微企业推迟至2026年12月30日正式实施。

3. 特定产品豁免

• 竹纤维生产的纸张：根据EUDR法规Article 2, paragraph 3的规定，通常可豁免EUDR认证

• HS编码第49章下的印刷品（如书籍、报纸）已获得豁免

• 100%化合物或回收废料制成的橡胶产品，如能提供充分证明，可豁免EUDR要求

4. 非独立商品的包装材料

专门用于支撑、保护或运载其他产品的包装材料，如果不是作为独立商品在欧盟市场流通买卖，不受EUDR管控。

5. 不涉及毁林风险的原材料

如果产品的原材料是石油等化工类原料，不涉及毁林问题，则无需应对EUDR。

需要注意的是，豁免条款的具体适用需结合产品实际情况判断，建议企业在不确定时咨询专业认证机构或合规顾问。

写在最后

EUDR作为欧盟绿色新政的重要组成部分，对涉及相关产品出口的企业提出了全新的合规要求。虽然短期内会带来一定的成本和工作量，但合规建设也是企业提升供应链管理水平、增强国际竞争力的契机。建议企业尽早启动合规评估，梳理供应链，为顺利进入欧盟市场做好准备。